來源：中國航運周刊
  自2018年10月29日恢復2-6類危險品貨物進出口作業(yè)到2018年年底，青島港共完成危險品貨物集裝箱吞吐量3000TEU。期間，各方嚴格遵守作業(yè)流程等相關規(guī)定，實現(xiàn)了青島港危險品進出口在安全的前提下，平穩(wěn)有序的運行。

  據(jù)了解，為保障青島港危險品貨物進出口業(yè)務的長遠發(fā)展，青島港集團、青島市港航管理局等相關單位還將加強合作，探索創(chuàng)新管理模式。

15個月的安全排查

   2015年，天津港“8?12”事故后，天津港立即全面停止了危險貨物集裝箱堆場、液體散貨碼頭等所有危險化學品進出口作業(yè)，約60%～70%的危險品貨物經(jīng)青島港出口，給港區(qū)周邊帶來了較大的安全風險。

   據(jù)了解，2017年，青島市黃島區(qū)連續(xù)查辦1000噸以上的集裝箱?；贩欠▋Υ姘讣?起。

為解決青島港周邊安全問題，青島市安委辦立即組織黃島區(qū)政府和相關部門對青島港集團高風險危險貨物集裝箱進出口作業(yè)進行了認真研究，借鑒天津等地的管控做法，提出對涉港危險貨物集裝箱進出口作業(yè)實施“禁、限、轉(zhuǎn)”工作措施。

   根據(jù)《危險貨物分類和品名編號》《危險化學品目錄》（2015）及相關國家標準，參照《國際海運危險貨物規(guī)則》（2014修訂版），在青島港集團無第1類爆炸品、6.2類感染性物質(zhì)和7類放射性物質(zhì)危險貨物集裝箱堆存作業(yè)許可的基礎上，自2017年8月1日起，全面禁止第2類壓縮氣體和液化氣體，第3類易燃液體，第4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，第5類氧化性物質(zhì)和有機過氧化物和第6.1類毒性物質(zhì)進出口作業(yè)，僅開展第8、9類低風險危險貨物作業(yè)。

   停止2-6類危險品貨物進出口作業(yè)期間，青島港集團不斷加強職工專業(yè)知識培訓，全面梳理危險品作業(yè)流程，加大硬件和軟件設施的建設，積極配合有關部門開展安全評估和風險管控，進一步優(yōu)化危險品貨物作業(yè)的安全條件。

   2018年10月26日，青島市安委辦召開青島港2-6類危險品貨物進出口作業(yè)協(xié)調(diào)會議。會議決定，2018年10月29日起，繼續(xù)開展青島港2-6類危險品貨物進出口作業(yè)。

   據(jù)了解，在決定恢復青島港2-6類危險品貨物進出口作業(yè)前，青島市港航局聯(lián)合中國安全生產(chǎn)科學研究院等相關單位，組織專家團隊對青島港危險品貨物進出口業(yè)務能力作出重新評測。

   青島市交通運輸委員會港航管理局相關負責人向《中國航務周刊》記者介紹，經(jīng)過評測，青島港港區(qū)、堆場等作業(yè)區(qū)域符合相關安全標準，不會對港區(qū)周邊造成安全隱患。青島港完全具備從事危險貨物集裝箱港口作業(yè)的合法資質(zhì)和安全條件，一直以來嚴格依法依規(guī)從事危險品貨物集裝箱港口作業(yè)。

用制度創(chuàng)新輔助作業(yè)

   恢復2-6類危險品貨物進出口作業(yè)以來，青島港集團創(chuàng)新業(yè)務管理模式，工作人員兢兢業(yè)業(yè)，確保了危險品貨物進出口作業(yè)安全、有序、平穩(wěn)的運行。截至2018年年底，兩個月的時間里，青島港已完成2-6類危險品貨物吞吐量達3000TEU。

   此次恢復作業(yè)之后，青島港集團創(chuàng)新性的使用了電子運單系統(tǒng)等信息化平臺，大大提高了港區(qū)危險品作業(yè)的安全性與效率。

   青島港國際物流有限公司（以下簡稱青港物流）業(yè)務部總經(jīng)理曹鵬向記者介紹，2018年10月29日起，進出青島港區(qū)的道路危險品貨物運輸車輛全部實行電子運單管理，未應用電子運單系統(tǒng)的車輛，一律不允許涉港經(jīng)營。電子運單系統(tǒng)的應用進一步確保了危險品貨物運輸車輛的資質(zhì)，規(guī)范了危險品貨物集裝箱的起運地和目的地。

   青島市港航管理局也采取了多重措施，以確保青島港危險品貨物進出口業(yè)務順利、安全的開展。

   在青島港恢復2-6類危險品貨物進出口作業(yè)之后，青島市港航管理局對代理危險品貨物進出口企業(yè)的申報資質(zhì)，把控更加嚴格，并加大了對碼頭堆場規(guī)范作業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格按照規(guī)定流程進行作業(yè)審批，加強執(zhí)法，仔細排查港區(qū)安全隱患，不留任何漏洞，以此確保青島港危險品作業(yè)的安全有序進行。

   此外，青島市港航管理局引進專業(yè)的第三方安全監(jiān)測機構(gòu)，組織專家團隊對青島港危險品進出口作業(yè)情況進行實時評估，定期召開會議研討工作進展，確保青島地區(qū)危險品運輸安全有序進行。

安全至上更在找準抓手

   據(jù)了解，為進一步篩選企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與抗風險能力，規(guī)避企業(yè)瞞報、謊報的風險，此次恢復2-6類危險品貨物進出口作業(yè)之后，企業(yè)須向青港物流繳納300萬元保證金之后，才能在青島港進出口危險品貨物。但是，此舉遭到了不少企業(yè)的質(zhì)疑。

   “300萬元對大多數(shù)企業(yè)而言，都是一個很大的數(shù)字，如此之大的物流成本，企業(yè)根本無法負擔。”一位青島貨代企業(yè)負責人表示。

   也有多家貨代企業(yè)反映，青港物流旗下青島港捷運通物流有限公司，同樣從事代理青島港進出口危險品貨物業(yè)務，卻無需繳納300萬元風險保證金。

   針對風險保證金問題，青島市港航管理局方面也向本刊作出了回應說明。

   上述青島市港航管理局相關負責人向記者介紹，2017年停止2-6類危險品進出口作業(yè)之前，港口方也會收取貨代企業(yè)2萬元，作為風險保證金，以規(guī)避企業(yè)瞞報謊報的風險。由于貨代、船代企業(yè)都屬于輕資產(chǎn)企業(yè)且資質(zhì)不一，如果存在違法操作，會有安全保障責任難劃分的情況出現(xiàn)，而風險保證金可以篩選這些企業(yè)的抗風險能力，規(guī)避企業(yè)拒絕或無力承擔相關責任的風險。

   “我們注意到，收取300萬元的風險保證金是企業(yè)自發(fā)的市場行為，并無相關法律依據(jù)。在接到其他企業(yè)的反映之后，青島市港航管理局迅速核實了相關情況，并約談了青港物流相關負責人。青港物流已經(jīng)于2018年11月15日起，停止收取300萬元的風險保證金，已收取的也于當日著手退款事項。”該負責人向記者介紹。

   他還表示，經(jīng)過青島市港航管理局的調(diào)查，青島港港捷運通有限公司無需繳納保證金一事并不存在。青港物流于2018年11月10日開始收取風險保證金，11月15日就已取消。“事實上青島港捷運通是錢還沒交上去，保證金就已經(jīng)取消。”

   青島市港航管理局方面還表示，風險保證金制度具有兩面性，保證金可以在一定程度上核實企業(yè)業(yè)務能力，減少企業(yè)謊報、瞞報的風險。但是，安全第一，并不代表可以以犧牲口岸營商環(huán)境為代價。

   據(jù)了解，在青島港進出口危險品貨物的企業(yè)需要得到船公司和青港物流的資質(zhì)認可，遵從相關的行業(yè)標準。而青島市港航局將在接下來的時間里，繼續(xù)強化監(jiān)督，嚴格流程審批，加強現(xiàn)場執(zhí)法力度，保障青島港危險品貨物進出口作業(yè)安全有序進行。

   顯然，風險保證金制度不應成為提升安全保障的主要抓手。自青島港恢復危險品貨物作業(yè)以來，各方都繃緊安全至上這根弦。青島市港航管理局作出了強化監(jiān)管的承諾，青島港集團創(chuàng)新應用了電子運單等措施，各方都在為將青島港危險品進出口業(yè)務打造為各口岸的新標桿而努力。